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 根据市委巡察工作统一部署，2020年4-6月，市委第四巡察组对市供销社党组开展了常规巡察。7月7日，向市供销社党组反馈了立行立改问题和巡察意见。市供销社党组高度重视反馈意见，将抓好巡察整改作为重大政治任务，坚决扛起问题整改主体责任，推动各项整改任务全面落实。按照巡察工作有关要求，现将持续整改进展情况予以公布。

一、总体工作情况

 （一）高度重视，统一安排部署。市供销社党组高度重视，成立了以党组书记、理事会主任为组长、其他党组成员和科室负责人为成员的整改工作领导小组，精心安排，周密部署，有力有序推进整改工作落实到位。

 （二）细化分工，推进整改落实。按照巡察组反馈意见和整改工作要求，针对三个方面21个需整改事项，建立整改工作台帐，制发整改工作方案3个、细化22条具体整改措施，明确整改时限、责任领导、责任人。监事会办公室对各项整改工作落实情况全程进行督导检查。

 （三）规范整改，完善规章制度。对巡察反馈意见，按照立行立改、持续用力、抓牢抓实的原则，加强痕迹化管理，每一步、每次会、每条信息、每项活动都可以通过材料查纸质痕迹、通过文档查动态记录，做到有据可查。及时完善党建工作、财务管理等相关规章制度，从制度上拔除“病根”，用制度管权、管事、管人、管物。

二、具体问题持续整改落实情况

（一）贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署方面

1.关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神有差距问题。

一是认真执行学习制度。修改完善了市社党组理论学习中心组学习制度，制定了2021年学习计划，每月召开一次中心组学习会，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和中央、省委、市委重大决策部署。2021年共召开理论学习中心组学习12次、“三会一课”学习31次。二是扎实开展党史学习教育。通过深入学习习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神、党十九届历次全会精神和“四史”，进一步铸牢党员干部职工理想信念，提高政治判断力、领悟力、执行力。全年党史专题学习5次，开展主题活动7次、培训5次。三是注重学习实效。坚持政治理论学习与推动工作相结合，2021年，共撰写心得体会28篇、调研报告3篇，供销系统综合业绩考核居全省第一方阵。

2.关于落实市委“三抓”工作乏力问题。

一是健全机制。印发了《广安市供销合作社联合社关于强化项目工作管理的通知》，形成“三抓”工作长效机制，指导全市供销社系统项目工作健康发展。二是加强调研。深入开展“农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程”、农产品“双向”流通体系建设调研，形成了《关于我市市级社属流通企业建设的现状及对策》《提高农村物流服务水平面临的困难问题及对策建议》调研报告2篇。三是加强向上争取。争取省社综改资金698万元（含2020、2021年度），主要用于基层组织建设、现代流通服务体系、土地托管、会计服务中心等项目奖补。2020年度获得“抓项目、抓政策、抓资金”工作先进集体、“抓资金”工作二等奖。四是加强项目培育力度。主动融入国家《“十四五”冷链物流发展规划》，指导前锋区、武胜县供销社培育县域产地冷链物流中心项目2个、广安区供销社培育城市销地物流中心项目，积极支持武胜县供销社争创县域流通强县。

　3关于供销系统改制遗留资产盘活处置不到位问题。

一是做好基础工作。印发了《关于做好全市供销系统资产清理工作的通知》，做好社有资产的产权界定、登记、统计等基础工作，摸清家底、建立全市供销社系统社有资产管理台账。二是开展安全生产检查。督促区市县供销社加强危旧房屋安全管理，全面排除安全隐患25处，确保社有资产安全、完整。三是构建社有资产监管平台。通过优质资产加强运管，闲置资产盘活经营，低效资产置换转营，无效资产依规禁营，提升资产价值。

4关于指导基层社建设和实体化运行不够的问题。

一是加强组织建设。结合两项改革“后半篇”文章，推行村“两委”+供销社的“村社”共建模式，推广供销社、农村集体经济组织、农民专业合作社“三社”融合发展经验，加强基层供销社建设，2021年发展村级供销社100个，综合服务社1366个。二是着力基层供销社提质增效。创建“省级基层社示范社”41个，实体化运营和为农服务能力较强。广安市前锋区虎城镇水口村供销合作社专业合作社在花椒管护、采摘、加工、销售等各个环节发挥主导作用；武胜县胜利镇惠民供销合作社在领办新型农业经营主体、开展晚熟柑橘技术培训方面发挥积极作用。

5.关于对本系统实施的项目资金监管缺位的问题。

一是严格项目资金管理。制定了《广安市供销社项目管理办法（试行）》，对项目申报、建设、验收、资金拨付等规范程序，强化管理。二是加强项目审计监督。配合审计财政部门对2019—2020年以来全市供销系统管理使用的“新网工程”“农综项目”“省级综改资金”的开展了监督检查。目前，共缴回到同级财政资金251.54万元，暂停项目申报资格企业8家，追究相关人员责任5人。

6.关于落实安全生产责任制不到位问题。

一是落实安全生产主体责任。认真落实安全生产责任制，健全了各项安全生产工作制度，并挂牌公示。二是加强安全隐患排查整治。经排查整治，消除了各类食品安全风险隐患。广安市学生食堂食品安全与营养健康平台岳池县、武胜县分中心重新租赁仓库，按照食品存放要求进行设计施工，达到了食品存放条件；邻水分中心安装了卷帘门、防护窗；平台市级中心及各个分中心都安装了摄像监控系统、配备了防盗防鼠防蝇措施及设施设备，消除了安全隐患。2021年，建立完善制度5个，安全生产检查33人次。平台建立2年多来，规范有序运行，未出现一起安全生产责任事故。三是强化员工教育管理力度。每月召开安全生产工作会议，加大教育管理力度。六是加强社会监督。平台聘请了由人大代表、政协委员、教体局、市场监管局、学生家长组成的义务监管员，全面接受社会监督。

（二）群众身边腐败问题和不正之风方面

7.关于“四风”问题时有发生的问题。

一是认真执行中央八项规定精神和省委省政府十项规定、市委市政府十一项规定及其实施细则。2021年，减少集中现场会议次数，通过视频召开会议10次，全年有编号的发文较2020年减少10%。二是高质量开展党史学习教育，“学史明理、学史增信、学史崇法、学史力行”，把政治标准放在第一位，建立一支政治坚定、绝对忠诚、清正廉洁的供销干部队伍。三是持续深入开展“人民阅卷•广安行动”活动。2021年，机关干部下基层调研200余人次，召开坝坝会10次，为群众解决生产生活实际困难16个；为联系村产业发展支持化肥1吨3000元、慰问贫困户10户2000元；妥善解决社有企业改制历史遗留问题，稳妥安置职工。

8.关于广安市供销合作发展基金使用不合规的问题。

一是向广安市农业发展集团有限公司发出了催收综合改革专项发展基金的函，督促广安市农业发展集团有限公司于2022年3月31日前归还借款及利息。二是修改完善了《广安市供销合作发展基金管理使用办法》，严格按照管理办法，规范使用供销合作发展基金。三是监事会将常态化对供销合作发展基金使用用途、过程和结果开展监督检查，确保供销合作发展基金保值增值。

9.关于供销综合改革专项资金使用不合规的问题。

一是市供销社修改完善了《广安市供销合作社综合改革专项资金管理使用办法》，对综改资金管理应当遵循的原则、科室的职责分工、预算（计划）管理、资金安排、实施监管、绩效管理等方面进行了明确，做到资金安排使用严格管理和监督。二是在供销综合改革专项资金使用管理中，将认真贯彻落实广委发〔2016〕27号文件精神，严格按照文件精神，规范使用供销综合改革专项资金。三是市供销社监事会加强对供销综合改革专项资金的使用用途、过程和结果的监督检查，每年开展一次以上专项资金监督检查，形成常态化监督机制，确保专项资金专款专用和社有资产保值增值。2021年，未发现供销综合改革专项资金使用不合规现象。

10.关于机关财务管理不规范的问题。

一是制定相关制度。制定了《广安市供销合作社联合社财务报销管理暂行办法》，从填制凭证、粘贴发票、书写、附件要素、公务卡结算、会议培训接待、票据管理进行了全面规范。制定了《广安市供销合作社联合社内部控制制度》，从财务管理体制、预算管理、收入管理、支出管理、政府采购管理、 资产管理、合同管理、决策机制、结转和结余管理、财务报告和财务分析、财务监督等方面分事行权、分岗设权、分级授权,强化流程控制、依法合规运行。二是全面清理违规发放补助。三是加强会计核算业务学习。通过职工会，学习财务管理知识和实操技能，提高单位财务管理水平。四是约谈了财务工作人员，加强了批评教育和管理。

（三）基层党组织软弱涣散、组织力欠缺方面

11.关于主体责任履行不到位的问题。

一是市供销社党组专题研究了机关党建工作，强化了党建工作主体责任意识，党组书记切实把党建工作主体责任扛在肩上、抓在手上、放在心上，各班子成员协同配合。二是认真制定党建工作年初计划，扎实开展党建工作，切实做好党建工作年终述职测评。切实开展了主题党日活动，重温了入党誓词，开展了交心谈心活动和“我为供销献一策”座谈会。三是市供销社党组强化了对党建工作督查力度，切实把我社党建工作抓实、抓出成效。四是狠抓意识形态工作。认真落实中央、省委、市委对意识形态工作的统一部署，将意识形态工作作为党的建设重要内容，纳入重要议事日程，纳入党建工作责任制，纳入领导班子、领导干部目标管理，纳入党的纪律监督检查范围，并将意识形态工作作为重要内容纳入民主生活会发言内容，纳入年终述职述廉报告。2021年，召开党组中心组理论学习会12次，召开支委会13次、党员代表大会14次，研究保密工作3次。

12.关于党组集体研究决定重大事项有差距的问题。

一是修改完善了《中共广安市供销合作社联合社党组议事规则》，完善了“三重一大”决策程序，做到在涉及讨论研究“三重一大”和评先选优等涉及人、财、物重要的事项前，加强调研，广泛听取建议意见，并在会前将需要讨论决定的事项书面告知参会人员个别酝酿。二是坚持党组会议讨论研究时严格遵守主要负责人末位表态发言制，切实做到科学民主决策。三是规范党组会会议记录和档案管理。

13.关于党内政治生活不够严肃的问题。

认真坚持民主生活会、组织生活会制度。严格会议程序，会前制定实施方案，班子成员广泛征求意见，认真撰写对照检查材料，会上扎实开展批评与自我批评，做到精心组织、认真准备，查找问题动真碰硬，批评与自我批评红脸出汗，问题整改不走形不走样，达到统一思想、增进团结、互相监督、共同提高的目的。

14.关于选人用人有关制度规定执行不到位的问题。

一是加强对选人用人相关制度学习，切实做到“领导干部要熟悉，政工干部要精通，一般干部要了解”。组织全体干部职工认真学习了《党政领导干部选拔任用工作条例》和省委选人用人“1+5”文件、市委进一步规范干部选任工作“1+9”制度规定等政策法规。二是严格执行选人用人制度，推动选人用人工作规范化。严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》进行了动议、考察、公示等环节，经市委组织部批复后任用。三是加强选人用人工作监督。不断完善选人用人工作监督机制，充分发挥市纪委派驻纪检组指导和市社监事会职能作用，加强对选人用人工作的全程监督检查。

15.关于党建工作制度执行有差距的问题。

一是加强了对机关支部党建工作的指导，完善了《机关党支部制度》，年初制定党支部工作计划，实行清单制和责任制管理。二是定期研究支部工作，认真落实“三会一课”，每月召开支部委员会，每季度讲党课；认真开展民主评议党员活动，加强党员教育和日常管理，经常性开展交心谈心活动。2021年，召开支委会13次,党员大会14次。三是强化党建指导员工作。加强了对社属企业、民营企业党建工作的指导力度，2021年，到联系企业宣传政策法规5次、讲党课2次，解决企业实际困难问题5个，促进企业党建工作正常化、规范化。

16.关于监督职责履行不到位的问题。

一是加强改制企业审计监督。聘请了三方审计机构对广安生态农业开发供销集团有限公司与广安农业发展集团有限公司合并时的资产、负债及所有者权益进行全面清查，防止因企业合并出现社有资产流失。二是加强社有企业专项检查。2021年，对市本级社有企业开展补贴发放、工资发放、财务收支专项等专项监督检查8次，督促企业员工清退超标准发放交通补贴和话费补贴2000元。建议市社党组规范市本级社有企业“三会一层”。完成了岳池生鲜达农副产品配送服务有限公司、广安市供销农副产品销售有限责任公司法定代表人、董事会、总经理人员调整。三是加强机关财务监督检查。对2015年以来发放的工资津贴情况进行清理，共清退以前年度超发金额共计3800元。2021年，共协助配合开展财务收支、公务接待、政府采购、公务卡消费等专项检查6次。

17.关于基层党组织建设不规范的问题。

一是加强社机关和社有企业职工的教育培养，把业务骨干、政治素质好的员工纳入积极分子培养和考察范围，做到成熟一个发展一个。二是加强了对党员的日常管理。加强党员思想教育，及时足额缴纳党费，按时参加“三会一课”，积极参与组织活动。三是继续推进“主题党日”、“党建品牌”等活动，提高党员参加积极性和主动性，努力提高机关党员素质。

（四）立行立改问题方面

市委第四巡察组向市社党组反馈了21个立行立改问题，市社党组先后召开党组会3次、推进会2次、协调会2次，专题分析研判整改问题和推进情况，按照“时间期限往前赶、整改任务往前做”的高标准要求，印发了《广安市供销合作社联合社党组关于落实市委第四巡察组反馈立行立改问题整改方案的通知》，对21个立行立改的具体问题逐一明确了整改措施、责任领导、责任单位和整改时限，形成详细的整改路线图、时间表，做到了反馈意见条条有整改、件件有着落。通过立行立改问题整改落实，制定整改措施22条，制定《广安市供销合作社联合社财务报销管理暂行办法》《广安市供销社项目管理办法》等长效制度5个，开展谈心谈话5次，清退资金22240.77元，21个立行立改问题已全部整改落实到位。

（五）涉及原广安生态农业开发供销集团有限公司整改事项方面。

根据《中共广安市委、广安市人民政府关于印发<广安市市属国企改革方案>的通知》（〔2019〕—1）文件要求，原广安生态农业开发供销集团有限公司已于2019年6月18日并入广安市农业发展集团有限公司。市供销社组织召开专题会，按程序将立行立改问题8个和巡察意见4个移交原广安市农业发展集团有限公司整改落实。

市供销社举一反三，理顺社企关系，2021年建立健全社有企业管理制度17个，着力构建“社企分开、权责相称”的社有企业管理体制、运行机制和制度体系，不断推动社有资本布局合理、结构优化，提升市级社有企业带动能力和服务水平。同时强化监事会职能，加大对社有企业监督，特别是对关键岗位、关键环节、重要领域、重点事项等的监督检查，切实防范各种风险，保障社有企业健康发展。

三、下一步工作打算

（一）进一步提高政治站位。始终把深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想这一重大政治任务摆在首位，持续推动政治理论学习教育走深走心走实，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，主动适应新时代新形势新要求，认真履行党和国家赋予的职能责任，推动深化供销社综合改革助力“三农”高质量发展。充分发挥市供销社党组的核心作用，加强班子成员的思想政治教育，不断锤炼党性修养，坚持学习制度，对党章党规和习近平总书记系列重要讲话精神进行认真学、细致学、反复学，并把习近平总书记重要讲话和指示精神作为常学常新、真懂真用的思想武器。进一步强化党内组织生活制度的执行力，严格坚持“三会一课”、主题党日、组织生活会、谈心交心、党员领导干部民主生活会等具体制度，增强制度意识，提高组织生活质量，努力形成人人遵守制度、人人执行制度的良好氛围。 

（二）全面深化从严治社。持续深入学习习近平总书记关于全面依法治国的重要论述和关于供销工作的重要指示批示，自觉把思想和行动统一到党中央、省委关于巡视部署和市委巡察要求上来，坚持党要管党，落实全面从严治党的政治责任，加快推进改革强社、服务立社、夯实建社、以企兴社、从严治社。坚定扛起主体责任，切实筑牢党组主体责任、党组书记履行第一责任人职责、领导班子成员履行“一岗双责”职责的责任链条，不断规范组织生活，克服和纠正重业务、轻党建的思想偏差，摆正党建工作与业务工作的关系，切实把党建工作拎在手上，坚持党建引领，以党建成效推动供销合作社综合改革发展。持续加大党风廉政建设和反腐败工作力度，改进工作作风，杜绝不正之风，加快推进各项工作落实落地，营造风清气正的政治生态。 

（三）持续健全长效机制。深入贯彻落实习近平总书记关于巡视工作的重要论述，把整改成果运用与落实中央、省委、市委重大决策部署紧密结合起来，着眼于全面加强党的建设和促进供销事业发展。坚持把落实巡察整改作为检验“四个意识”和对党忠诚的试金石，以这次巡察整改查摆出来的问题为导向，在前一阶段制定的各项制度措施的基础上，持续建立健全制度规范，继续抓好主体责任，持之以恒，抓好后续整改。坚持为农服务的根本宗旨, 一级抓一级，层层抓落实，对已基本完成的整改事项，持续巩固好巡察整改成果；对需要长期整改的的事项，持续跟踪问效。同时，把此次巡察成果与市委“四大战略”，与今年重点工作结合起来，进一步理清工作思路，建立整改长效机制，提升工作效能，取得工作实效，努力开创供销社工作新局面。