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一、到天津市供销合作社考察情况
    22日至24日，市政府副市长何雨带领市、区供销合作社联合考察组一行8人前往天津市学习考察。此次考察，在天津市供销合作社和宁河区供销合作社分别就深化供销合作社综合改革、社有企业建设、电子商务、综合服务社建设等工作进行了交流研讨。天津市供销合作总社党委书记王建接见了考察组一行，天津市供销社副巡视员梁正月全程陪同调研。23日，实地考察了天津市宁河区供销合作社俵口乡、宁河区农村电商快件分拨中心、大北镇等供销系统服务网点建设及运营情况，并就如何解决服务“三农”的“最后一公里”问题进行了深入交流。天津市供销合作社综合改革主要经验做法是：
    （一）注重政策支持，着力保障改革基础。一是将社有企业改革发展作为深化供销合作社综合改革重要内容，对供销系统进行企业资产“再整合”，组建天津供销集团和新津农合企业管理咨询有限公司，以法律手段（审计报告作为依据），通过再收购、合并等方式，厘清关系、明晰产权。二是支持供销社对社有企业“土地使用证”和“房屋所有权证”进行整合（两证合一），积极协商国土部门给予了土地出让金返还政策，壮大了供销合作社实力。三是出台了关于深化市属国有企业“四个一批”改革支持政策（津政办发〔2016〕45号），支持供销合作社消除了空壳企业、僵尸企业。四是颁布了《天津市烟花爆竹安全管理办法》（津政令第12号），实行烟花爆竹由市供销总社统一组织货源、统一批发的制度。五是天津市政府财政连续3年每年给予3000万的支持资金，支持基层供销合作社（主要是乡镇）经营服务网点建设按100元/㎡的标准给予一次性补助，建立了覆盖城乡的流通服务体系。六是支持供销社统筹参与再生资源行业，明确汽车回收利用由供销合作社负责组织实施，且享受增值税返还政策。
    （二）注重结合实际，着力城市供销建设。该市结合“大城市小农村”的区域特点和供销系统现状，扩展服务领域，不仅服务农民，更加注重“农民向居民转化”的过程服务。一是建设现代流通体系。用现代流通方式改造传统商业，建设物流配送中心35个，占地面积达4000㎡以上大型商场30余个（其中宝坻区供销合作社劝宝超市占地面积达5万㎡以上，宁河区供销社的家乐超市占地面积2万㎡以上），建设现代综合型连锁超市2200余个，建成了以中心城区大卖场为骨干，以乡镇综合超市为基础，以村级便利店为终端的连锁经营网络。二是延伸拓展服务领域。整合资源，将供销合作社业务从日用品经营服务逐步延伸到集电子商务、衣服洗涤、快递、电信、银行等配套服务为一体的综合型服务组织。如宁河区供销社家乐超市俵口店，经营范围包括日用百货、农副产品（APP）等领域，日销售额可达3000元以上。同时，该区还整合快递流通服务，由区政府出面，协调区供销合作社与十余家快递公司签订协议，建立农村电商快件分拨中心，分配到各乡镇经营网点（网点）负责运送。三是大力开展联合合作。充分挖掘资源优势，大力开展联合经营，发展新型业务，做强做大社有企业。如天津市供销社与市烟草专卖局、市盐业局开展联营合作，签订长期合作协议，其中市供销社分别占股49%，年利润可达千万以上。市区供销合作社联合合作，相互参股，共同组建公司统一经营烟花爆竹业务，年总销量达3亿以上。大力发展社办工业，津南区供销合作社与伊利集团合作建立了北方最大的冰激凌生产基地，市供销合作社、静海区供销合作社与独流醋集团联合合作组建食品集团，目前已成为天津市政府的重点工程，力争3年内实现上市。同时，天津市支持市供销合作社与全国总社、北京供销合作社联合合作，引入资金和平台大力发展电子商务，供销触角遍布政府经营的各个领域。
    （三）注重发挥优势，着力触电新兴产业。该市以此次综合改革为契机，大力实施“四项工程”，打造“四个新兴产业”，促进了社有企业转型升级、调整结构，进一步做强做大了社有企业品牌。“四项工程”即：一是农业社会化服务工程。采取多元投资、相互参股方式，以农业生产资料供应为依托，由市农资公司带动各区农资公司整合资源，引进电子商务实现线上线下相互融合，在乡镇人员聚集区重点发展集三大体系、医药、卫生、娱乐为一体的综合服务体，为农民提供科技、生产、生活服务。二是扩大和延伸基层网点工程。在原有网点基础上，增加政府其他职能服务，如挂号、金融ATM机、交水电费和电话费、社区娱乐、早餐服务等公共服务，在扩大便民范围的同时扩展了基层网店业务，基层服务功能更加强大。三是放心农产品工程。以冷链物流为主，政府支持市供销合作社建成了占地面积2万㎡的冷库，与农民专业合作社建立联系合作长效机制，在各大超市设置专区专柜，确保农副产品的来源和质量，稳定了农产品市场，让城乡群众真正吃上了放心农产品。四是再生资源环保工程。由市供销合作社统筹与各区组建再生资源公司，形成再生资源回收利用网络体系。目前，整个再生资源行业在天津市场已处于主导地位，年销售额最高达80多亿元以上。“四个新兴产业”即：一是通过建设物流园，建设期货交易商铺，打造现代物流产业。二是将市供销合作社原占地面积4万㎡的老仓库利用起来，打造现代创意产业园。三是以供销社销售网点为依托，通过与全国供销e家、北京市供销合作社合作，大力发展电子商务产业。四是通过建立金融公司等方式，发展融资和保险业务。
    二、几点感受
    （一）供销合作社综合改革在服务“三农”中大有可为。通过本次考察，我们深刻感受到发达地区供销合作系统在繁荣城乡经济、促进农产品流通服务中的重要作用，特别是供销合作社在承接政府公共服务职能方面的大胆尝试，使我们豁然开朗。“三农”工作是我市重中之重，但政府职能的局限性导致不能直接干预市场。市委市政府可以此为契机，将供销合作社打造成为承接政府职能的服务“三农”的综合平台，通过供销合作社间接地遥控调节农产品市场，切实解决服务“三农”过程中很多想解决而不能解决的问题。如在龙安柚、邻水脐橙等特色产业发展方面，供销部门可牵头负责特色农产品的流通、销售环节，并根据市场需要，在丰产时组织社有企业进行域外销售，或收购冷储，稳定市场价格，助农增收致富。
    （二）供销合作社综合改革需要打破惯性思维。天津市致力于发展城市供销组织，为供销合作社的改革发展找到了可探索的新路径。在当今新形势下，供销合作社的职能不该固步自封做“井底之蛙”，应当从传统的服务为农思维禁锢中解脱出来，将其着眼于市委市政府整个城乡经济发展棋盘之中，既要在服务“三农”中发挥主力军作用，也要在城市“服务”中发挥辅助优势。如建设城市供销平价超市，稳定市场价格，承担医疗、金融、水电、电信等综合性服务。
    （三）供销合作社综合改革需要“借鸡生蛋”。天下供销是一家。全国各地供销合作社区域发展呈现出较大差异，相比沿海地区，内地经济发展滞后，总体实力较弱。沿海及发达地区供销合作社具备庞大的资源和市场，但缺乏固定而可信耐的安全货源，而内地的初级产品较多，且价格低廉。倘若我市能与沿海地区及发达地区供销合作社建立起合作关系，实现优势互补，既可为我市供销系统企业提供了可复制借鉴的成功经验，也能为做强做大我市供销合作社社有企业提供捷径。
    三、几点建议
    （一）整合资源，充分挖掘供销合作社的市场化优势。一是整合农民合作社，由市供销合作社统筹负责农民合作社建设发展工作，明确将各种财政补助项目资金交由市供销合作社统筹，投向真正惠及于农的专合社，提升项目资金使用效率。二是整合政策资源，参照天津市供销社做法，出台政策规定，明确将烟花爆竹交由市供销合作社统一组织货源、统一批发，加强管控，规范市场。三是整合再生资源回收利用（含报废汽车回收利用）市场，明确支持市供销合作社按相关规定对再生资源回收利用市场进行统一经营。四是整合政府公共服务和烟草、盐业、快递、金融等市场资源，允许各级供销系统参与其经营服务，拓展供销合作社的经营范围。
    （二）扩大影响，将供销社及其社有企业打造成为服务城乡群众、调控城乡农产品市场平衡的有力抓手。大力发展城乡基层供销合作社，实现经营服务网店的城乡全覆盖。支持市供销合作社组建大型农产品经营集团公司、冷链物流储藏仓库，建立集农产品生产、储藏、销售为一体的现代农产品流通体系，承接中、省项目资金，并通过旺销淡储调控市场，稳定农产品市场价格，保障质量。鼓励和支持供销合作社企业与市、县及成都、重庆的超市或批发市场签订合作协议，扩展市场。整合市、县电子商务网络，引进总社供销e家或其他大型电商平台，给予一定财政补贴，引导供销合作社企业在重庆等地超市中建设对接我市农产品的APP平台，实现农产品产销对接。
    （三）加强对接，积极引进中省及发达地区供销系统企业联合合作。支持市供销合作社加强与四川省供销合作社、重庆市供销合作社以及成都市供销合作社的对接合作，建立农产品销售直通渠道，借助周边供销合作社的力量提升我市优质农副产品的销售渠道，做强做大有影响力的农产品品牌。


深化供销合作社综合改革天津考察工作组

2017年1月5日