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一、南充市的做法及成效
    南充市委市政府十分重视供销合作社改革发展，把其纳入农村体制改革同部署、同安排、同推动、同落实，制定和逗硬落实了一些列政策和举措，每年都以市政府名义出台一个有关供销社工作的文件，召开一次工作会议，切实解决供销社改革发展中的困难和问题。
    （一）实行挂图作战，明确主攻方向。2015年南充市委市政府制定了《南充市深化供销合作社综合改革实施方案》，明确将改革目标任务分成两大板块，挂图作战。一是体制机制创新工作推进。包括制定改革方案、以党委政府出文视为完成、成立机关社有资产管理委员会、建立供销合作发展资金、设立理事会和监事会4项工作。二是重点工作推进。包括发展建设基层社、农村社区综合服务社、农民专业合作社、各类经济技术协会及农村合作经济联合会、庄稼医院、社有龙头企业、电子商务服务点、土地托管、农村合作金融组织9项工作。改革目标任务分解到了各县市区党委政府，推进有力有序。
    （二）注重组织建设，突破制约瓶颈。抓住了乡镇基层组织这个重要的串联结合点，把恢复和建设乡镇基层供销社作为工作突破的首要任务，要求到2020年，全市新建、改造、升级乡(镇)基层社390个以上，乡镇覆盖率达95%以上。市委、市政府督促市工商行政管理局与市供销合作社联合印发了《关于做好基层供销合作社新建及工商登记注册的通知》，明确了新建基层社的意义、条件、法定代表人产生和登记注册四大内容，且为避免过去改制时留下的遗留问题影响新的基层社工作，将新建乡镇供销社统一定名为“××乡（镇）惠农供销合作社”，定性为乡镇集体性质的合作经济组织，解决了制约基层社建设的关键难题，乡镇党委、政府真正有了一支抓“三农”工作的生力军。
    （三）注重优化资源，全面拓展服务。该市切实注重发挥供销社优势，拓宽为农服务领域。一是积极开展土地托管服务。党委政府大力支持供销合作社开展土地托管服务，阆中市支持供销合作社700万元购置农业社会化服务所需设备，各乡镇供销社部成立了为农服务队，每年农作物防治面积达15万亩，服务农户达14万户。二是推进农村电子商务。要求每个县市区必须培育一个市场主体、搭建一个服务平台、组建一个电商协会、实施一项改造工程、营造一个生态环境。截至今年8月底，该市已成立市级电商协会1个、县级3个，改造电商服务站（点）173个，实现网络销售5000多万元。市供销社、高坪区与大唐农民专业合作社共同出资100万元组建了“盛世大唐农业商务有限公司”，成立了南充市农产品电子商务管理服务中心。高坪区将政府出资2000余万元修建的江东农贸市场和航空港农贸市场，交给了供销社经营管理。三是开展农村合作金融试点。支持南部县供销合作社开展了农村合作金融试点，今年将继续扩大金融试点范围。
   （四）注重示范带动，培育龙头企业。市县两级党委政府从资金、土地、税收等方面给予供销合作社大力支持，培育和壮大社有龙头企业。截至目前，该市供销社已有初具规模的社有龙头企业达55家。仅2015年就新增社有企业12户，新增经营服务总额5亿元，利润780万元。市委市政府支持市供销合作社直属企业征地60亩，投资1个多亿新建集农资、通讯、电商、物流配送等于一体的供销产业园，已完成注册登记及前期准备工作。阆中市为供销合作社直属的盛达经贸有限公司安排土地近50亩、给予资金1000万元，建起了冷链仓储3000吨、农贸市场1万㎡、发展农产品产销对接购物超市9家。供销社社有企业实力得到极大的巩固和增强。
    （五）注重工作保障，推进依法治社。一是建立了供销合作社发展基金，明确市、县两级财政每年注入资金不低于100万元,2016年市级增加到200万元。二是加强资产管理，目前已在市本级和6个县市区供销合作社成立了机关社有资产管理委员会。各级党委政府牵头对供销社资产进行了清理，高坪区将划归区财政局的原供销社的两幢大楼、8个门面、共约4300㎡办公场所归还区供销社管理使用。三是加强供销合作社队伍，市县供销社机关队伍强大，有人才资源，集中攻坚社改革事宜。四是创新治理机制，市县两级正在加紧筹备组建理事会、监事会。
    二、可资借鉴的经验
    这次考察，一方面，我们对南充市在探索推进供销合作综合改革方面取得的巨大成绩震撼强烈，深感加快我市供销合作社改革发展的紧迫性。另一方面，深切感受到供销合作社在服务“三农”方面的巨大潜力，更加坚定了推进我市供销合作社综合改革的信心和决心。结合我市供销合作社的现状，南充市在以下方面的做法经验值得我们学习借鉴。
    一是党委政府强力支持，部门全力配合。供销社改革涉及方方面面，仅靠自身努力难以达成良好效果。市县党委政府承担起了供销社改革的主体责任，切实把供销社改革纳入了农村改革统筹规划，督促有关部门全力配合支持，在人、财、物各方面给予了供销社及其社有企业大力的倾斜和支持。对供销社改革实行“挂图作战”，量化指标，明确责任，要求时间，突出效果。
    二是强化供销社职能，充分发挥服务“三农”作用。适应现代农业发展需要，把农村土地规模化托管经营、农产品流通市场建设、电子商务等涉及农业农村服务的工作任务交给供销社，使供销社成为了农民生产生活服务的生力军和综合平台，成为了党委政府，特别是县乡党委政府看得见、摸得着的抓“三农”工作的重要抓手。
    三是改革重点突出，政策具体有力。把基层供销社组织建设作为改革发展的突破关键点，将农村的专业合作社、庄稼医院、农家店、专业大户等串联了起来，整合了为农服务的资源，形成了一个具备强大功能的有组织有实力的体系，其他重点改革项目配合推进。中、省出台的支持供销社改革发展政策在南充市、县得到有力落实，并结合实际创新，部门的配套政策措施具体有力，是南充市供销社改革发展取得良好成效的重要因素。
    三、几点建议
    借鉴南充市做法经验，结合市情实际，对我市贯彻《中共中央、国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》（中发〔2015〕11号）和《中共四川省委、四川省人民政府关于深化供销合作社综合改革的意见》（川委发〔2016〕22号），推进供销合作社综合改革的重点工作提出如下建议：
    （一）大力加强基层组织建设。基层供销社既是供销社的基层组织，也是为农服务的前沿阵地和载体。着力解决我市基层供销社组织薄弱的问题，改造、新建乡镇供销社组织，确保到2020年实现乡镇全覆盖，赋予其承担搞好农村流通、农村社区综合服务等职责，搭建为农服务的综合平台。
    （二）强化供销合作社职能。在供销社原有职能基础上，把农村电子商务发展、土地托管、农业社会化服务、城乡农贸市场建设运营等涉及农业农村，可以市场化运作的项目资金交给供销社实施，给予相应政策支持保障。
   （三）加强供销社自身建设。成立县级供销社资产管理委员和资产管理公司，统一管理、运营社有资产，建立产权明晰、权责明确、社企分开、管理科学的现代企业制度，增强为农服务实力。市、县级供销社主动作为，加强行业指导，创新体制机制，密切层级联系，统筹协调推进全市供销合作社综合改革。
    （四）给予供销社政策支持。按照省委省政府9月2日召开的《全省深化供销合作社综合改革电视电话会议》精神，明确市、县、乡党委政府承担深化供销合作社综合改革主体责任，加强组织领导，落实部门支持政策措施，明确市、县两级财政要设立供销合作综合改革专项资金，每年注入资金不低于100万元，用于扶持供销社基层组织建设、农业系列化服务及专业技术人员培训等，工作推进情况纳入绩效考核。
    目前，市供销社正在拟草《中共广安市委、广安市人民政府
    关于深化供销合作社综合改革的实施意见》，将细化相关内容。
    特此报告，不妥之处，敬请批评指正！


市深化供销合作社综合改革考察组
2016年9月13日